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      中國地震局地震應急預案

      發布時間:2020-06-01 09:12 瀏覽次數:

      中國地震局地震應急預案(2013年12月23日修訂)

      來源:www.cea.gov.cn

        1 總則

        1.1 編制目的

        貫徹落實《國家地震應急預案》,履行地震部門抗震救災職責,有力、有序、有效應對突發地震及火山事件,最大程度減少人員傷亡和經濟損失。

        1.2 編制依據

        《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》、《地震預報管理條例》、《國家地震應急預案》。

        1.3 適用范圍

        適用于地震系統應對我國發生地震及火山災害和國外發生造成重大影響地震及火山災害。

        1.4 工作原則

        地震部門地震應急工作堅持統一領導、屬地為主、區域聯動、按需支援、快速反應、資源共享的工作原則。地震災害發生后,中國地震局承擔國家地震應急相關工作,統籌協調地震部門力量,協助災區人民政府做好抗震救災工作。災區省級地震局是地震部門應對本行政區域地震災害的主體。災區市縣地震部門按照職責和相關預案開展應急處置工作。非災區省級地震局和直屬單位按照中國地震局統一部署,協同開展地震應急工作。

       

          2 分級響應 

        按《國家地震應急預案》要求,地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四級。對應地震災害分級情況,將中國地震局應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。

        應對特別重大、重大地震災害,啟動地震應急Ⅰ級、Ⅱ級響應。中國地震局成立應急指揮部,在國務院抗震救災指揮機構的領導下開展工作,統一領導、指揮地震部門地震應急工作;派出中國地震局地震現場應急隊,成立現場指揮部,負責統一指揮和協調現場應急工作,與災區人民政府進行溝通、協調。災區省級地震局成立應急指揮部,派出現場應急隊,在中國地震局應急指揮部和省級人民政府抗震救災指揮部領導下開展相關應急工作。

        應對較大、一般地震災害,啟動地震應急Ⅲ級、Ⅳ級響應。中國地震局根據災區需求,派出現場工作組或有關省級地震局、直屬單位的專家協助開展地震應急工作。災區省級地震局成立應急指揮部,派出現場應急隊,視情成立現場指揮部或現場工作組。

        地震應急響應啟動后,可視災情及其發展情況等,對響應級別適時進行調整。

       

        3 組織體系

        3.1 中國地震局應急指揮部

        中國地震局應急指揮部指揮長、副指揮長由局領導擔任,成員由局機關相關司室負責人組成。根據需要成立值守信息組、指揮服務組、地震監測和次生災害防范處置組、國外救援隊伍協調與涉外組、地震災害調查及災情損失評估組、搶險救援組、新聞宣傳組、恢復重建組、應急保障組。

        3.2 中國地震局現場指揮部

        中國地震局現場指揮部指揮長由中國地震局副局長擔任,副指揮長由災區省級地震局、中國地震局機關相關司室、中國地震應急搜救中心等負責人擔任。根據需要成立綜合組、救援指導組、監測預報組、調查評估組等。

        中國地震局現場工作組組長一般由機關相關司室負責人擔任。

        3.3 省級地震局應急指揮部和現場指揮部

        災區省級地震局應急指揮部指揮長由災區省級地震局負責人擔任。現場指揮部指揮長(或現場工作組組長)由災區省級地震局相關負責人擔任。

       

        4 響應措施

        地震發生后,地震系統各有關單位和部門根據災情和抗震救災工作需要,采取以下措施。

        4.1 震情速報

        測定地震發生時間、地點、震級、震源深度等參數,報上級地震部門和本級人民政府,通報有關部門和新聞媒體。

        4.2 災情報告

        組織開展災情收集、分析研判工作,報上級地震部門和本級人民政府,向本級人民政府提出啟動應急響應級別和需采取應對措施的建議。

        4.3 緊急救援

        協調、協助各級地震救援隊伍趕赴災區,開展搜索和救援行動。

        4.4 震情趨勢判定

        實時跟蹤地震序列活動,密切監視震情發展,對震區震情形勢進行研判,組織震情會商,協助災區做好余震防范。

        4.5 流動監測

        恢復災區遭破壞的測震、強震和前兆等臺站的觀測能力,布設流動觀測臺(網),建立現場監測中心。

        4.6 烈度評定

        通過災區震害調查、強震觀測、遙感震害解譯等工作,確定災區范圍、地震烈度分布。

        4.7 災害調查評估

        對建(構)筑物和基礎設施破壞程度、滑坡崩塌等地質災害進行調查,按災區人民政府要求,開展對地震造成的直接經濟損失、恢復重建所需資金的評估工作。

        4.8 涉外事務管理

        與國際救援組織等有關機構保持聯絡和協調,協助各級人民政府外事部門,辦理接受境外救援隊伍來華救援事宜,協調境外救援隊伍現場救援行動,跟蹤國際社會反應,提出對策建議。

        4.9 新聞宣傳和信息發布

        發布震情、災情和抗震救災信息,開展地震應急宣傳工作,發布應急工作成果,協調安排媒體采訪報道,加強輿情分析研判,做好地震傳言的應對工作。

        4.10 科學考察

        對地震構造環境、發震構造、地表破裂、工程結構震害特征、地震地質災害等進行調查。

        4.11 參與恢復重建

        組織抗震設防要求評估、活動斷層調查等方面的工作,為災區恢復重建規劃,提供基礎資料,提出抗震設防要求確定結果。

        4.12 應急結束

        在震情災情基本穩定、災區生活秩序基本恢復、現場應急工作基本完成后,中國地震局決定地震應急響應結束。

       

        5 部署與處置

        5.1 特別重大、重大地震災害

        5.1.1 中國地震局應急處置

        5.1.1.1 中國地震局應急指揮部

        收到地震參數和基本信息后,向黨中央、國務院報告,通報有關部門和新聞媒體。開展災情收集研判工作,提出國家地震應急Ⅰ級、Ⅱ級響應和應對措施建議。

        發布中國地震局地震應急Ⅰ級、Ⅱ級響應決定,中國地震局應急指揮部承擔國家地震應急Ⅰ級、Ⅱ級響應地震局負責事項,部署開展以下應急工作。

        (1)派出中國地震局現場應急隊,統籌協調其他省級地震局、有關直屬單位,支援災區省級地震局做好現場應急工作。

        (2)參加國務院抗震救災指揮機構搶險救援組工作。視情協調國家地震救援隊、省級地震救援隊赴災區實施緊急救援,搶救被壓埋人員和被困群眾。

        (3)評估地震災害,滾動產出各類重要基礎信息和圖件、圖表,視情提出人員搜救、搶險救援等輔助決策建議。

        (4)匯集震情、災情、社情和抗震救災工作動態等信息上報黨中央、國務院,通報有關部門。

        (5)根據國務院要求,牽頭承擔國務院抗震救災指揮機構地震監測和次生災害防范處置組工作,協調有關部門開展監測與隱患排查,防范次生衍生災害。組織有關單位緊急會商,密切監視震情發展,對震區及全國震情趨勢進行判定。支援災區開展震情趨勢判定和流動監測。

        (6)視情會同外交部牽頭承擔國務院抗震救災指揮機構國外救援隊伍協調事務組的工作,接受和安排境外救援隊伍,協調救援行動。

        (7)視情會同民政部牽頭承擔國務院抗震救災指揮機構地震災害調查及災情損失評估組的工作,指導開展烈度評定、災害調查評估工作。

        (8)視情參與國務院抗震救災指揮機構信息發布及宣傳報道組的工作,做好震情、災情和抗震救災信息發布。協調安排新聞媒體采訪報道。加強輿情分析研判和輿論引導。指導開展應急新聞宣傳工作。

        (9)視情組織復核抗震設防要求,參與災后恢復重建規劃編制。

        (10)承擔國務院抗震救災指揮機構交辦的其他事項。

        5.1.1.2 中國地震局現場指揮部

        中國地震局應急指揮部在災區成立現場指揮部,保持與國務院抗震救災指揮機構現場指揮部或派出的有關工作組、災區人民政府抗震救災指揮機構溝通聯絡,部署以下現場應急工作。

        (1)組織加密流動監測,恢復、布設地震現場測震、強震和前兆臺站,布設流動監測臺(網),建立現場監測中心。

        (2)組織協調分析處理地震序列,核實地震觀測異常和宏觀異常,提出震情趨勢現場會商初步判定意見,提出強余震防范措施。

        (3)結合災區的人員搜救、醫療救治、臨時安置、余震監測等各項工作,向災區人民政府提供輔助建議。

        (4)根據需要,組織工程結構、搜救技術等專家協助救援隊伍開展人員搜救,視情協調國家地震救援隊救援行動,必要時提供后勤保障支持。

        (5)組織開展地震烈度評定,實施災區范圍、人員傷亡數量、建(構)筑物和基礎設施破壞程度等調查,根據需要,開展地震災害損失評估、建筑物安全鑒定。

        (6)組織開展發震構造、地震宏觀異常現象、工程結構震害特征、地表破裂和地震地質災害調查。

        (7)組織地震現場新聞宣傳,協調安排媒體采訪報道,發布應急工作成果,宣傳防震減災科普知識以及先進典型事跡。

        (8)將現場工作動態信息傳送中國地震局、災區省級地震局以及其他有關單位。

        5.1.1.3 中國地震局直屬單位

        震后,有關直屬單位按照中國地震局應急指揮部的統一部署,結合本單位職責,開展以下應急工作。

        (1)中國地震臺網中心承擔余震監測、震情趨勢判定、應急專題圖件制作、災情收集、指揮系統和通信系統保障、門戶網站運行維護、輿情跟蹤研判、信息發布等任務。派員參加現場流動監測、震情趨勢判定。

        (2)中國地震應急搜救中心承擔災情收集、國家地震救援隊和中國地震局現場應急隊的信息、通訊、裝備、交通以及物資保障等任務。派員參加現場烈度評定、災害調查評估、地震搜救專業技術支持。

        (3)中國地震災害防御中心承擔國家地震救援隊和中國地震局現場應急隊影像記錄任務,并協助開展現場新聞宣傳工作,參加地震應急科普宣傳工作。根據需要,派員參加現場緊急救援、烈度評定、災害調查評估、科學考察、建筑物安全鑒定。

        (4)中國地震局地球物理研究所、地質研究所、地殼應力研究所、地震預測研究所、工程力學研究所提供災害損失快速評估及應急對策建議,根據本單位技術優勢,提供地球物理、地震工程、地震地質、地震災害損失預評估、遙感解譯等圖件。根據需要,派員參加現場緊急救援、流動監測、震情趨勢判定、烈度評定、災區遙感影像獲取與解譯、災害調查評估、科學考察、建筑物安全鑒定。

        (5)中國地震局機關服務中心承擔局機關應急工作場所、交通、通信、安全保衛、飲食和住宿等后勤保障任務。

        (6)中國地震局其他直屬單位按照統一部署參加地震應急工作。

        (7)中國地震局各直屬單位將產出的應急專題圖件和工作信息動態上報中國地震局應急指揮部相關工作組,發布應急工作成果,安排專家接受媒體采訪。

        5.1.2 災區地震部門應急處置

        5.1.2.1 災區省級地震局應急指揮部

        測定地震參數,組織開展災情收集研判工作,向中國地震局和省級黨委、政府報告震情和災情信息,提出省級人民政府啟動Ⅰ級、Ⅱ級響應和應對措施建議。

        啟動省級地震局地震應急Ⅰ級、Ⅱ級響應,省級地震局應急指揮部采取以下應急措施。

        (1)派出省級地震局現場指揮部和現場應急隊,開展受損臺站恢復和流動監測、震情趨勢判定、烈度評定、災害調查評估、科學考察、現場宣傳等工作,組織協調現場人員的食宿、交通等保障工作。

        (2)視情協調本行政區省級(市級、縣級)地震救援隊開展人員搜救。

        (3)指導市、縣地震部門開展災情收集等先期處置工作。

        (4)啟動區域應急協作聯動,協調毗鄰省級地震局支援開展應急工作,將行動方案報中國地震局。

        (5)收集匯總震情、災情、社情和抗震救災工作動態等信息上報中國地震局和省級黨委、政府,通報省直有關部門。

        (6)評估地震災害,產出各類重要基礎信息和圖件、圖表。

        (7)加強震情監視,通報余震信息,加密震情會商,提出震情趨勢判定和強余震防范措施意見。

        (8)配合省直有關部門發布震情、災情以及抗震救災信息。協調安排媒體采訪報道,開展輿情分析研判和輿論引導,宣傳防震、避震知識,應對地震傳言。

        (9)按照上級統一安排,協助境外緊急救援隊伍赴災區開展現場救援行動。

        (10)承擔省級人民政府、中國地震局交辦的其他事項,提出需要支持解決的事項。

        5.1.2.2 災區市、縣地震部門

        向本級人民政府報告震情,按照地震應急預案,提出應對措施建議。開展災情、社情收集和核實工作,向本級人民政府和上級地震部門報告,必要時可直接上報中國地震局。按照本級人民政府抗震救災指揮部和上級地震部門的安排部署,開展抗震救災相關工作。根據實際情況,依托地震應急指揮平臺,為本級人民政府抗震救災指揮部提供技術服務。協助協調本行政區相關部門和基層組織開展應急響應、人員搜救、疏散安置、震害調查、科普宣傳、平息傳言以及災區應急處置的其他工作。視情協助中國地震局現場指揮部開展流動監測、震情趨勢判定、烈度評定、災害調查評估等現場工作,并做好溝通協調、基礎資料提供、后勤保障等工作。

        5.1.3 非災區省級地震局應急處置

        收集了解震情、災情和抗震救災工作信息上報省級黨委、政府,并按照要求做好相關應對工作。根據省級人民政府指令協調派出本行政區省級地震救援隊。應急協作聯動區域內的省級地震局根據聯動方案派出本省現場應急隊。應急協作聯動區域外的省級地震局,根據統一部署派出現場應急隊。視情組織對本行政區震情形勢的分析研判。做好新聞宣傳和輿論引導工作。

        5.2 較大、一般地震災害

        5.2.1中國地震局應急處置

        發布中國地震局地震應急Ⅲ級、Ⅳ級響應決定,匯集震情、災情、社情和抗震救災工作動態等信息上報黨中央、國務院,通報有關部門。視情派出中國地震局現場工作組,指導和支援災區省級地震局做好現場應急工作,組織有關單位對震區震情趨勢進行研判,開展新聞宣傳、信息發布和輿論引導工作。中國地震臺網中心、中國地震應急搜救中心等直屬單位開展相關應急工作。

        5.2.2 災區地震部門應急處置

        5.2.2.1 災區省級地震局應急指揮部

        啟動省級地震局地震應急Ⅲ級、Ⅳ級響應。匯集震情、災情、社情和抗震救災工作動態等信息上報中國地震局和省級黨委、政府,通報省直有關部門。派出現場應急隊并視情成立省級地震局現場指揮部(或現場工作組),開展流動監測、震情趨勢判定、烈度評定、災害調查評估、現場宣傳等現場工作。加密震情會商,提出震情趨勢判定意見。開展新聞宣傳、信息發布和輿論引導工作。視情啟動區域應急協作聯動,協調毗鄰省級地震局支援開展應急工作。視情協調本行政區省級(市級、縣級)地震救援隊開展人員搜救。

        5.2.2.2 災區市、縣地震部門

        向本級人民政府報告震情及應對措施建議,開展災情、社情收集上報工作,為本級人民政府抗震救災指揮部提供技術服務,視情協助協調開展應急響應、人員搜救、疏散安置、震害調查、科普宣傳、平息傳言以及災區應急處置的其他工作。視情協助省級地震局現場指揮部(或現場工作組)開展現場工作,并做好現場相關保障。

        5.2.3 災區周邊(毗鄰)省級地震局應急處置

        視情對本行政區震情形勢組織震情會商,按照統一部署派出現場應急隊,做好新聞宣傳和輿論引導工作。

       

        6 應急保障

        6.1 信息保障

        地震部門與本級人民政府間、上下級地震部門間、災區省級地震局與支援單位間、現場與后方應急指揮部間、應急指揮部各工作組間,應建立健全信息傳遞機制和渠道,確保各方及時、動態、按需掌握應急信息。

        6.2 人員保障

        各級地震部門和有關單位健全應急人員值班、備班制度,各級地震部門應建立本級現場應急隊、專業救援力量的人員信息檔案,健全隊伍協調調動機制,確保應急救援人員震后迅即行動、快速到位。

        6.3 技術和裝備保障

        各級地震部門應完善地震應急指揮技術系統,各級地震救援隊和現場應急隊應完善裝備配備并保持良好狀態。有關單位應將研發的地震監測、應急處置和緊急救援等技術和裝備轉化為應急救援技術力量。

        6.4 通信保障

        各級地震部門和有關單位應根據實際需要,選擇配備衛星、短波、車載、視頻等通信裝備,確保震后搭建應急通信系統,滿足現場應急處置中音視頻、數據傳送等通信要求。

       

        7 對港澳臺地震災害應急

        7.1 對港澳地震災害應急

        當香港、澳門地區發生5.0級以上地震,或香港、澳門發生災害性或造成一定社會影響地震時,啟動對港澳地震災害應急響應。

        中國地震局將震情、災情、社情和國際社會反應等信息報告黨中央、國務院,通報有關部門,組織開展震后趨勢判定。根據上級指示,會同國務院港澳辦,協助內地地震救援隊赴港澳實施救援。做好信息發布和媒體采訪工作,指導廣東省地震局開展相關應急處置工作。

        廣東省地震局收集港澳方面災情、社情等信息,加強震后趨勢分析研判,協助港澳方面開展地震監測,向中國地震局和廣東省委、省政府報告。按照上級指示,協助港澳方面開展分析預測和應急處置工作。當地震波及廣東省造成災害事件時,參照地震災害應急響應相應級別實施應急。

        7.2 對臺灣地震災害應急

        當臺灣地區陸地發生6.0級以上地震、臺灣海域發生7.0級以上地震、臺灣地區發生災害性或造成一定社會影響地震時,啟動對臺灣地震災害應急響應。

        中國地震局將震情、災情、社情和國際社會反應等信息報告黨中央、國務院,通報有關部門,組織開展震后趨勢判定。根據上級指示,會同國務院臺辦,協助大陸地震救援隊赴臺灣實施救援。做好信息發布和媒體采訪工作。

        福建省地震局收集臺灣方面災情、社情等信息,加強震后趨勢分析研判,并向中國地震局和福建省委、省政府報告。當地震波及福建省造成災害事件時,參照地震災害應急響應相應級別實施應急。

       

        8 其他地震及火山事件應急

        8.1 臨震應急

        當省級人民政府發布臨震預報后,啟動臨震應急響應。

        中國地震局將震情、社情和臨震應急響應對策建議報告黨中央、國務院,視情建議召開國務院抗震救災指揮機構會議部署應急準備工作,視情協調國家和省級地震救援隊做好應急救援準備。強化地震監測和震情監視跟蹤。派出工作組指導和協助開展臨震緊急避險、自救互救知識宣傳、建筑物抗震加固、搶險救援準備等工作。做好信息發布和媒體采訪工作。

        臨震預報區內的省、市、縣地震部門立即進入臨震應急狀態,了解相關情況,向本級黨委、政府和上級地震部門提出臨震應急響應對策建議。省級地震局協助當地人民政府做好應急避險和緊急疏散工作,協調本行政區省級(市級、縣級)地震救援隊做好應急救援準備,強化地震監測和震情跟蹤,開展防震知識宣傳。向當地人民政府提出重要建(構)筑物抗震加固、緊急防護和地震次生災害防控建議。有關市、縣地震部門在省級地震局的指導下做好相關應急準備工作。

        8.2 強有感地震事件應急

        當大中城市和大型水庫、核電站等重要設施場地及其附近地區發生強有感地震事件,并可能產生較大社會影響,或當首都圈、長江和珠江三角洲地區,以及其他省會城市、計劃單列市發生有感地震時,啟動強有感地震應急響應。

        中國地震局將震情、社情等信息報告黨中央、國務院,通報有關部門,組織開展震后趨勢判定。指導有關省級地震局做好地震監測和震后趨勢判定、現場應急處置以及新聞宣傳與信息發布工作,必要時派出工作組協助開展工作。

        震中所在地和周邊相關省級地震局收集并報送震情、社情等信息,加強震情趨勢研判,開展現場應急處置工作,協助地方做好新聞宣傳、信息發布和社會穩定工作。震中所在地市、縣地震部門在省級地震局的指導下做好相關應對工作。

        8.3 地震傳言事件應急

        當大中城市或人口密集地區出現地震傳言并對社會正常生活秩序造成較嚴重影響時,啟動地震傳言事件應急響應。

        中國地震局將有關情況上報黨中央、國務院,指導省級地震局做好輿論引導工作,視情派出專家指導分析傳言起因,協助當地人民政府做好社會穩定工作。

        事發地省級地震局了解報送地震傳言造成的社會影響,組織專家分析傳言起因,協助當地人民政府采取輿論引導等措施,平息地震傳言,必要時商公安部門依法對傳言制造和傳播者進行處理。事發地市、縣地震部門在省級地震局的指導下做好相關應對工作。

        8.4 海域地震事件應急

        當黃海、渤海、臺灣海峽、粵港澳附近海域發生5.0級以上地震,我國其他海域發生6.0級以上地震時,啟動海域地震事件應急響應。

        中國地震局將震情等信息上報黨中央、國務院,并通報有關部門,視情組織開展震后趨勢判定,做好信息發布和媒體采訪工作,指導有關省級地震局加強地震監測、震后趨勢判定及應急處置工作。

        有關省級地震局上報震情信息,特別是向當地海上搜救機構、海洋主管部門、海事管理部門等通報情況。加強地震監測和震情趨勢研判,做好新聞宣傳、信息發布。有關市、縣地震部門在省級地震局的指導下做好相關應對工作。

        當海域地震波及我國陸地造成災害事件時,參照地震災害應急響應相應級別實施應急。

        8.5 火山災害事件應急

        當火山噴發或出現強烈臨噴異常現象時,啟動火山災害事件應急響應。

        中國地震局將有關情況上報黨中央、國務院,派出火山現場應急隊指導、協助省級地震局開展工作,協助地方人民政府做好應急避險和緊急疏散等工作。有關單位按照中國地震局的要求,派員參加火山現場應急隊。

        有關省級地震局了解報送相關情況,組織力量對火山噴發或臨噴異常現象進行實時監測,判定火山類型和影響范圍,劃定隔離帶,根據需要向當地人民政府提出轉移居民的建議,做好新聞宣傳、信息發布。有關市、縣地震部門在省級地震局的指導下做好相關應對工作。

        8.6 對國外地震及火山災害事件應急

        當國外陸地發生7.0級以上地震,國外海域發生7.5級以上地震,或國外發生造成重大影響的地震及火山災害事件時,啟動對國外地震及火山災害事件應急響應。

        中國地震局將震情、災情和國際社會反應等情況上報黨中央、國務院,與相關國際組織保持密切聯系,根據需要,經批準后組織中國國際救援隊赴外實施國際救援行動。視情組織開展對我國震情形勢影響研究,做好信息發布和媒體采訪工作。省級地震局視情安排媒體采訪,開展防震減災及火山知識宣傳。

        當毗鄰國家發生地震及火山災害事件造成我國境內災害時,參照地震災害應急響應相應級別實施應急。當毗鄰國家發生地震及火山災害事件造成大量邊民進入我國境內,有關省級地震局要將有關情況報中國地震局。

       

        9 附則

        9.1 預案管理與更新

        震災應急救援司會同有關司室制訂本預案,經批準后實施。實施后,震災應急救援司牽頭組織開展預案宣傳、培訓和演練,并根據需要適時組織修訂完善本預案。

        地方各級地震部門制訂本單位地震應急預案,報上級地震部門備案。局屬有關單位制訂本單位地震應急預案,報中國地震局備案。

        9.2 有關說明

        1.應急響應啟動條件中所指的地震為淺源和對地表造成破壞或帶來明顯影響的中源地震。其他中源地震和深源地震的應急響應,參照強有感地震應急響應。

        2.本預案所稱以上包括本數,以下不包括本數。

        9.3 預案實施時間

        本預案自印發之日起實施。

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